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《雙鴨山市深入推進創新驅動發展戰略 加快科技強市建設實施方案》的通知

發布時間:2019年11月12日

        雙發〔2019〕17號

 

中共雙鴨山市委

雙鴨山市人民政府關于印發

《雙鴨山市深入推進創新驅動發展戰略

加快科技強市建設實施方案》的通知

各縣(區)委和人民政府,市委有關部委,市直有關單位:

《雙鴨山市深入推進創新驅動發展戰略加快科技強市建設實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

                                                                                                                                   中共雙鴨山市委

                                                                                                                                雙鴨山市人民政府

                                                                                                                                  2019年9月2日

雙鴨山市深入推進創新驅動發展戰略

加快科技強市建設的實施方案

為貫徹落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推進科技強省建設的若干意見》(黑發〔2018〕34號),落實市委、市政府創新驅動發展戰略部署,結合我市實際,制定本實施方案。

一、發展目標

到2020年底,創新能力顯著增強,全社會科技投入不斷增加,R&D經費支出占GDP比重達到1%。全市成立各類研發機構20家(其中規模以上加工型工業企業20%以上設立研發機構)。建立產業科技聯盟20家,與大學科研院所合作項目100項。通過國家科技評價系統入庫的科技型企業達到50家、高新技術企業達到10家、省級以上科技企業孵化器及眾創空間等孵化載體10家。[各縣(區)發展目標詳見附件2]

二、重點任務

(一)提升產業技術支撐能力

1.構建科技支撐政策環境。圍繞我市經濟結構調整升級和產業戰略布局,鼓勵引導企業加大技術創新、研發機構建設,積極開展科技企業孵化、科技成果轉化、科技投融資、人才引進等科技活動,隨著國家、省委省政府關于科技政策的出臺,及時研究制定適宜我市的科技政策辦法,并依據政策設立各類科技專項補助資金,對符合市科技成果轉換與應用專項資金條件的給予支持。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、黑龍江能源職業學院、市經開區、各縣(區)政府]

2.搭建產業技術創新聯盟。對新認定的國家級產業技術創新聯盟的牽頭單位,按省支持的同等額度給予補助資金支持,最高不超過100萬元。依據當年《雙鴨山市對縣(區)產業科技創新發展聯盟考核辦法》,對聯盟年終考核結果為優秀的一次性獎勵縣(區)科技主管部門10萬元,考核結果為良好的一次性獎勵縣(區)科技主管部門5萬元;對建立省級以上產業科技創新聯盟的單位,獎勵該聯盟單位10萬元資金,作為開展聯盟工作經費支持。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、市經開區、各縣(區)政府]

3.推動產業項目及技術改造升級。有關部門和縣(區)政府要根據國家、省產業政策,科學制定重點行業和領域發展規劃,完善和落實支持企業技術改造的財政、金融、土地、節能、環境保護、安全生產和品牌建設等政策,督促企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式,對現有設施、技術工藝、管理服務等進行改造提升,淘汰落后產能,鼓勵引導企業技術改造,優化投資結構,推進供給側結構性改革,加快新舊動能轉換。[牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局;配合單位:市科技局、市財政局、市經開區、各縣(區)政府]

4.推進“雙佛”科技合作交流。借助外力提升我市科技創新水平,邀請省內外高水平專家參與主要科技計劃的頂層設計、項目評審、項目研發。充分利用我市的引才引智政策,推進“雙山”科技創新合作,重點引進我市產業發展急需的高端人才和關鍵技術。積極與廣東省、佛山市開展科技合作對接,利用龍粵合作政策疊加優勢,借助廣東省和佛山市科技部門建設省級以上孵化載體等平臺,推動我市科技產業轉型升級。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市經合局、市經開區、各縣(區)政府]

(二)激發科技型企業創新能力

5.強化企業技術創新主體地位。鼓勵企業自建或與高校、科研院所共建創新聯合體,完善研發條件、集聚研發人才。引導企業不斷加大研發投入,鼓勵企業與高校、科研院所聯合開展技術攻關,加強自主創新能力。對實現成果產業化、產生經濟效益較好的科技型企業,按照上一年研發投入的10%給予研發投入后補助支持(最高不超過100萬元;獲得省級補助的,按照省要求匹配,不受額度限制)。對科技型企業參與行業技術標準制定發生的費用,給予20%的資金資助。對新認定的國家、省知識產權示范企業,給予國家級20萬、省級10萬元的獎勵補助。對新認定的國家級高新技術企業,給予10萬元的資金獎勵。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局]

6.鼓勵企事業單位設立研發機構。支持我市企事業單位自建或與省內外高校、科研院所合作組建技術創新中心、重點實驗室、企業院士工作站等研發機構。對經過國家、省、市認定的各類研發機構,分別給予100萬元、50萬元、30萬元的后補助資金支持。鼓勵高等院校、科研院所在我市建立研發分支機構,對建立后正常運行開展工作的研發分支機構給予50萬元的資金資助。[牽頭單位:市科技局、市工業和信息化局;配合單位:市財政局、市經開區、各縣(區)政府]

7.提升能源學院培育創新能力。充分發揮黑龍江能源職業技術學院知識創新、技術創新的優勢,制定科學的創新型人才培育計劃,鼓勵學院開展基礎研究和應用基礎研究,結合自身孵化載體功能,服務我市優勢特色產業,建立產學研用協同育人機制,加強校地、校企合作,培養實用科技人才。到2020年,搭建各類科研平臺6個,實施產學研項目15項,實現在孵企業40家以上、累計畢業企業20家以上、畢業企業和在孵企業提供的就業崗位600個以上、“雙創”培訓5000人次以上。[牽頭單位:黑龍江能源職業學院;配合單位:市教育和體育局、市科技局、市人力資源社會保障局]

8.支持各類人員創辦科技型企業。離崗創業期五年內保留人事關系,檔案工資正常晉升,享有社會保險、住房公積金等相關政策待遇。放寬事業單位科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業條件。支持轉崗從業人員和各類科技人員領辦創辦協辦科技型中小微企業,支持傳統煤炭類企業轉為科技型企業。鼓勵引導大學生積極創辦科技型企業,對符合條件的大學生提供2年期一般額度為15萬元的財政貼息貸款。對符合條件的科技創業人才,一次性至少給予50萬元的創業啟動資金并提供住房一套。[牽頭單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局;配合單位:市住房城鄉建設局、市經開區、各縣(區)政府]

9.激發自主知識產權創造活力。將知識產權納入科技計劃項目全過程管理,將專業技術人員獲得專利情況有選擇地納入中高級專業技術職稱評審標準。對獲得國內、國際發明專利授權并應用于生產實踐的每件分別獎勵3000元、5000元。獲得實用新型專利授權的給予每件1000元的獎勵。[牽頭單位:市市場監管局、市人力資源社會保障局、市科技局;配合單位:市財政局]

10.培育壯大科技型中小企業。實施新一輪“科技型企業三年行動計劃”,分層次建立科技型中小企業、高新技術企業和創新型領軍企業培育庫,通過出(入)庫獎補、省科技創新券補助、科技計劃項目支持、研發費用后補助、提供投融資配套服務等綜合措施對各成長階段科技型企業予以精準扶持。對列入國家科技評價庫的科技型中小企業給予3萬元、對新認定的國家高新技術企業給予10萬元、對被評為創新型領軍企業的給予100萬元資金補助。到2020年,全市新入庫科技型企業50家、國家高新技術企業10家。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局]

(三)推動科技孵化載體建設

11.大力支持科技企業孵化器建設。采取服務績效后補助方式支持孵化器建設,孵化績效后補助資金按國家、省、市三級執行,對上年度新認定的國家級孵化器一次性給予100萬元補助、眾創空間一次性給予50萬元補助;上年度新通過省級備案,服務績效突出且獲得省科技廳后補助資金支持的孵化器、眾創空間,給予1:1的匹配資金補助,最高不超過100萬元;上年度新通過市級備案,按照績效評價標準,經過專家評審,服務績效突出的孵化器、眾創空間,一次性給予20~50萬元資金補助。到2020年,全市省級備案孵化器、眾創空間等孵化載體10家。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、市經開區、各縣(區)政府]

12.推進園區孵化載體功能建設。市經濟開發區要重點打造“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條孵化服務體系,按照國家級孵化器標準推進省級孵化器雙鴨山市高新技術創業服務中心建設。進一步完善各縣(區)工業園區管理體制與運行機制,將引入科技型企業工作列入工業園區發展專項規劃。建立配套的扶持政策和專項資金,優先支持區內科技創新基地、孵化器、加速器等科技孵化載體,完善孵化載體產品中試、生產配套、投資融資、市場開拓、技術培訓等配套服務功能。各縣(區)制定補助支持標準,根據孵化載體功能、投入強度及培育高新技術企業數量等指標給予補助支持,市級財政給予1:1的匹配資金補助。到2020年實現孵化器縣(區)全覆蓋。[牽頭單位:市經開區、各縣(區)政府;配合單位:市科技局、市財政局、市經合局]

(四)增強科技成果轉化能力

13.搭建科技聯盟促進成果轉化。推進高等院校和科研院所在糧食深加工、石墨深加工、綠色食品加工等領域構建“產業創新聯盟”。鼓勵高校、科研院所、企業及社會自然人設立專業化技術轉移機構,對將科技成果在市內進行技術轉讓(出售)的我市企業、高等院校和科研院所,其技術交易實際到賬金額在20萬元以上、250萬元以下(含250萬元)的,給予其技術交易實際到賬金額的20%的獎勵。到2020年,全市專業技術轉移服務機構達到5家。對年度績效考核優秀的國家級、省級示范機構,按上級獎勵政策1:1匹配;市級優秀示范機構,給予20萬元獎勵資金。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市工業和信息化局、市經開區、各縣(區)政府]

14.推動科技成果轉化與金融深度融合。提升商業銀行對科技型企業信貸支持的意愿和承擔風險的能力,學習佛山模式,建立額度為1億元的“信貸風險補償基金”。對總部和主營業務均在我市的企業,在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市,市級財政一次性補助500萬元,在境外主板、創業板首發上市,市級財政一次性補助300萬元,在“新三板”掛牌的,市級財政一次性補助100萬元。[牽頭單位:市財政局、市金融服務中心、市科技局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局]

(五)夯實科技人才基礎

15.引進培養高層次科技人才。依據《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》,引進各類高層次人才和科研團隊。對來雙工作、簽訂3年以上合同的,符合《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》第六條第(一)類人才,經市人才工作領導小組審核,報市委、市政府審定后,每人每年給予20萬元生活補助,第(二)(三)類人才,每人每年給予10萬元生活補助,第(四)(五)類人才,每人每年給予5萬元生活補助(按“一事一議、一人一策”引進的人才除外)。對引進的頂尖人才、團隊和重大項目,可采取“一事一議、一人一策”方式給予特殊支持。[牽頭單位:市委組織部;配合單位:市委宣傳部、市科技局、市人力資源社會保障局]

16.營造優良人才發展環境。對承擔重大科技計劃項目的科研人員,采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。推進職務科技成果權屬混合所有制改革,進一步落實實施以增加知識價值為導向的分配政策,研究企業技術工人按技能要素和創新成果貢獻參與分配的辦法,設立我市科技人才獎勵基金,對科技成果轉化應用成效顯著的知識產權發明人和課題組、領辦創辦科技企業的科技人員、提供技術服務和咨詢的科技人員給予相應報酬和獎勵。[牽頭單位:市科技局、市人力資源社會保障局;配合單位:市經開區、各縣(區)政府]

三、保障措施

(一)強化黨的領導,建立考核獎懲機制

定期研究解決科技創新發展重大問題,每年向市級黨委報告本縣(區)推動科技創新發展情況。加大科技創新考核指標在縣(區)經濟社會發展主要責任指標考評中的分值權重,確保科技強市建設取得實效。[牽頭單位:市委組織部、市科技局;配合單位:各相關部門、各縣(區)黨委和政府]

(二)強化組織責任,部門聯動共同推進

成立我市深入實施創新驅動發展戰略推進科技強市建設工作領導小組,由市政府主要領導任組長,市委、市政府分管領導任副組長,市直有關單位主要負責同志為成員,辦公室設在市科技局,指導協調推動全市科技創新重大工作安排部署工作。強化市縣(區)聯動,縣(區)政府要切實擔負起本地區推進科技強市建設主體責任。強化部門協同配合,組織、財政、科技、人社等部門按責任分工牽頭制定落實措施,確保各項任務落實落地。[牽頭單位:市科技局;配合單位:市直各單位、各縣(區)黨委和政府]

(三)強化措施落實,完善創新投入機制

市直各有關部門、各縣(區)政府要根據自身職能,重點在推進研發機構建設、實施新一輪科技型企業三年行動計劃、推進產業技術創新聯盟建設、推進科技企業孵化器建設、抓好企業技術改造、加強科技創新中心建設、創新人才隊伍建設等方面,提出支持科技發展的相關配套政策措施。市縣(區)要依法持續加大對科技的財政投入,為各項任務落實提供保障。改進投入方式,健全完善競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助相結合的經費分配機制。強化科技項目績效評價,提高財政資金使用效益。[牽頭單位:市科技局、市財政局;配合單位:各相關部門、各縣(區)黨委和政府]

(四)深化科技改革,營造科技創新環境

全面深化科技領域“放管服”改革。各縣(區)、各部門要加大對市委、市政府出臺的創新政策落實力度,營造良好科技創新環境。[牽頭單位:市委深改辦、市委宣傳部、市科技局;配合單位:各相關部門、各縣(區)黨委和政府]

附件:1.雙鴨山市深入實施創新驅動發展戰略推進科技強市建設工作領導小組/NewCMS/upload/editor/file/4dccc95e-8bf1-4fc6-b0ef-e8432b03c21c/4dccc95e-8bf1-4fc6-b0ef-e8432b03c21c_4dccc95e-8bf1-4fc6-b0ef-e8432b03c21c.doc 

         2.各縣(區)科技發展目標分配表/NewCMS/upload/editor/file/eb84cbf7-696b-485c-b824-7167f1ea50f5/eb84cbf7-696b-485c-b824-7167f1ea50f5_eb84cbf7-696b-485c-b824-7167f1ea50f5.doc 

PDF版:/NewCMS/upload/editor/file/178d2810-2805-44f1-bb8b-b4e2cf6d2234/178d2810-2805-44f1-bb8b-b4e2cf6d2234_178d2810-2805-44f1-bb8b-b4e2cf6d2234.pdf 

             
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