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雙鴨山市人民政府辦公室關于印發向創新驅動要高質量七個抓手相關方案的通知

發布時間:2019年11月12日

雙政辦規〔2019〕18號

雙鴨山市人民政府辦公室關于 

印發向創新驅動要高質量七個抓手 

相關方案的通知 

各縣(區)人民政府,市政府直屬和在雙中、省直各單位: 

現將《雙鴨山市推進研發機構建設工作方案》等向創新驅動要高質量七個抓手相關方案印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。 

 

附件:雙鴨山市深入推進科技創新重點工作任務分工/NewCMS/upload/editor/file/09c79bbd-78d9-43df-b653-146c7b82350b/09c79bbd-78d9-43df-b653-146c7b82350b_09c79bbd-78d9-43df-b653-146c7b82350b.doc 

 

雙鴨山市人民政府辦公室

20191010

雙鴨山市推進研發機構建設工作方案 

——向創新驅動要高質量抓手之一 

 

為加快推動全市廣泛建設研發機構,進一步完善產學研合作技術創新體系,結合我市實際,制定本方案。 

一、目標與任務 

通過企業自建等多種方式,構建國家、省、市級多層次研發機構體系,力爭到2020年培育10家、到2022年建成20家研發機構,全市規模以上加工型工業企業建立研發機構的比例達到20%以上,實現研發投入、研發人員、科研水平大幅提升。 

(一)推動企事業單位自建研發機構及備案登記。一是鼓勵企事業單位結合行業及自身發展需求,按照“有場地、有人員、有投入、有裝備、有成果、有產品、有制度”的標準,自建研發中心、實驗室、中試車間、試驗基地等各類研發機構。二是組織開展企事業單位自建的各類研發機構備案登記,構建研發機構基礎體系。 

(二)加強市級企業研發機構認定統籌。出臺《雙鴨山市建設研發機構實施辦法》,引導企事業單位開展市級研發機構建設與認定,并按照規定對獲得認定的企事業單位優先予以扶持,積極落實優惠扶持政策,鼓勵企業加大投入,強化各項創新要素,努力向高標準邁進。 

(三)大力培育省級及以上研發機構。依托現有研發基礎和平臺,通過稅收優惠及各類政策支持,鼓勵企事業單位不斷加大研發投入,推動市級研發機構升級為省級、國家級研發機構,按照省級科技創新基地、省級企業技術中心標準開展建設,積極推動省市級研發平臺建設國家實驗室、國家企業技術中心、國家重點實驗室、國家技術創新中心,力爭我市國家級研發平臺有更大的突破。 

(四)加強研發機構產學研合作。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,加大對國內外知名高校院所與企業聯合建立研發機構的支持力度,促進人才、成果及各類創新要素向企業研發機構集聚,提升企業科技創新能力。鼓勵高等院校、科研機構與企業共建各類研發機構。 

(五)部門聯動,合力推進。市科技、工信、人社、發改等部門通過對各類研發機構的認定和跟蹤管理,引導企業創新研發機構建設模式,帶動研發中心、檢測中心、設計中心、中試基地等各種類型的研發機構建設,努力擴大研發機構覆蓋面,提升企事業單位科技研發整體水平。 

二、工作內容 

(一)落實政府扶持措施,鼓勵研發機構建設。對獲科技部門新認定的國家級科技創新基地,資助100萬元;對新認定的省級科技創新基地,資助50萬元;對新認定的省級企業技術中心資助50萬元;對認定的市級研發機構,資助30萬元。對已認定的省級科技創新基地升級為國家級的,追加資助50萬元;對已認定的市級研發機構升級為省級的,追加資助20萬元。對獲人社部門認定的博士后科研工作站,給予10萬元建設啟動經費;建站單位每引進1名博士后進站工作,給予3萬元獎勵經費;博士后在站工作期間(一般為2年),給予每人每月生活津貼2000元。 

(二)鼓勵研發機構建立創新激勵機制和分配機制。采用科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股等激勵方式,對作出突出貢獻的科技人員和主要管理人員進行獎勵。 

(三)通過技術交流和平臺建設促進研發機構水平提升。實施產學研合作模式,對與我市簽訂合作協議的科研院校及科研院校在我市設立的辦事處、研究院,分別給予啟動經費、運行經費扶持。加大對產學研創新聯盟等創新平臺的扶持,促進企業研發機構與高校院所等科研單位的合作交流。實行人才津貼政策,吸引高層次人才來我市,優化人才團隊,對獲得省、市評審入選的創新科研團隊和科技特派員團隊,按照相關配套要求,給予經費扶持。 

(四)支持中介機構開展研發機構建設服務。以政府購買服務等形式鼓勵中介機構為研發機構建設提供培訓、指導和輔導服務,幫助企事業單位提升和完善研發機構建設。對科技服務中介機構幫助企事業單位申報研發機構,成功通過認定的,給予經費上的資助(補貼)。通過政府購買服務和經費資助,賦予科技服務中介機構更多活力,切實提高其服務企業的能力和服務質量。 

三、工作措施 

(一)加強組織領導。推動研發機構建設列入全市創新驅動發展的重要抓手和考核指標,各縣(區)科技主管部門、工業和信息化主管部門要充分認識推進研發機構建設的重要性、緊迫性,切實加強組織領導,建立機制,由主要領導負總責,分管領導抓落實,明確任務,責任到人,結合本縣(區)情況,倒排日期,明確進度,制定措施。 

(二)加強數據摸查和統計填報。做好基礎數據摸底調查,是推動企業研發機構建設的最基本工作,各縣(區)要下大力氣開展核實工作,全面準確掌握轄區實有企業數、企業建立各類研發機構、企業研發投入、高新技術企業認定等基礎數據,建立臺賬,并實行動態管理。要加強企業研發機構統計制度建設,建立完善企業研發機構基礎數據庫,健全統計分析制度,完善統計指標體系,做到應統盡統。今后,規模以上工業企業申報科技類項目、工業和信息化項目時,以統計填報作為重要前置條件。 

(三)強化研發機構建設提升政策支持。一是對經認定的雙鴨山市研發機構,市財政根據相關認定辦法給予科技經費支持。二是開展對規模以上工業企業自建研發機構備案登記,并按要求進行備案登記和填報國民經濟報表,縣(區)科技和工信部門重點指導企業申報享受研發機構相關政策支持。對自建研發機構全面備案登記,進一步充實和完備創新研發和技術轉化能力,不斷加大研發投入,將研發成果轉化為現實的生產力。三是各縣(區)強化相關政策的支撐力度,大力落實研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等扶持企業技術創新的稅收政策,支持企業享受省、市企業研發費后補助、人才引進等各項政策,努力營造良好的創新環境。 

(四)加強宣傳培訓。我市研發機構建設要市、縣(區)上下聯動、協同推進,協調多部門形成工作合力,進一步加大培訓和指導力度。各縣(區)要加強動員、全面發動,充分調動企業建設研發機構的積極性,通過各種方式加強與企事業單位的溝通與對接,確保服務工作落實到每一個企事業單位,助力推動解決企事業單位的實際問題和困難。 

雙鴨山市推動科技型企業 

及高新技術企業建設工作方案 

——向創新驅動要高質量抓手之二 

為培育壯大“新字號”,支持企業技術創新和轉化科技成果,進一步提高全市科技型企業的數量和質量,為我市經濟建設健康發展提供新動能,結合我市實際,制訂本方案。 

一、發展目標 

2020年,新注冊科技型企業達到50家、高新技術企業達到6家;到2022年,培育科技型中小企業100家、高新技術企業10家。

二、培育措施 

(一)引導各類主體創辦科技型企業。 

1.引進先進理念激勵創新創業。采取多種方式、多種渠道宣傳創業規律、市場機會和創業政策。通過引進先進理念、搭建創新創業平臺、典型示范引導等方式,積極組織動員高校、科研院所、企業等通過科技成果的轉移轉化參與創辦科技型企業。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市人力資源社會保障局、教育和體育局、黑龍江能源職業學院、電商服務中心、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

2.支持科研人員和大學生創辦科技型企業。支持和鼓勵事業單位專業技術人員在職或離崗創辦科技型企業,在職創辦企業取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據;離崗創業期五年內保留人事關系,檔案工資正常晉升,享有社會保險、住房公積金等相關政策待遇。鼓勵引導大學生積極創辦科技型企業,對符合條件的大學生提供2年期一般額度為15萬元的財政貼息貸款。(牽頭單位:市科技局、人力資源社會保障局;配合單位:市委組織部、市財政局、經開區、各縣〔區〕政府)

3.引進國內外知名科技企業來我市創辦子公司。依托區位、資源、產業發展的比較優勢,有針對性地開展科技招商引企工作,吸引國內外知名的科技領軍企業到我市投資、創業和開展科技合作,做好專業化招商、專業化服務,生成一批科技型企業。(牽頭單位:市經合局、科技局;配合單位:市經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

(二)建立多層次科技型企業培育庫。 

1.建立科技型中小企業培育庫。按照國家關于科技型中小企業科技人員、研發投入、科技成果的三類評價指標,依據我省科技型中小企業培育庫標準,建立我市科技型中小企業培育庫。通過科技創新券補助政策,對入庫企業使用創新券購買技術服務的,按照實際發生費用50%的比例,給予不超過10萬元的資金補貼,對首次列入國家科技型中小企業評價庫的企業給予3萬元的資金補助。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

2.篩選優秀科企進入高企培育庫。依據省高新技術企業培育入庫標準,遴選優秀的科技型企業進入培育庫,實施動態優化調整。對于納入及育成高新技術企業培育庫的企業按上年度企業計稅銷售額投入比例給予資金補助(不超過5萬元),通過國家高新技術企業認定的給予一定性政策性扶持資金10萬元的獎勵。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

3.推薦科企列入創新型領軍企業培育庫。按照創新型領軍企業培育入庫標準,擇優選擇高新技術企業進入創新型領軍企業培育庫。鼓勵投融資機構為入庫企業提供精準投融資服務,對服務入庫企業的投融資機構按照服務績效給予補助;對被評為創新型領軍企業的給予100萬元資金補助。(牽頭單位:市科技局、金融服務中心;配合單位:市財政局、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

(三)營造服務科技型企業的良好投融資環境。 

1.建立科技創業投資風險補償機制。利用我市政府產業發展引導基金,吸引社會資本到我市進行風險投資,對投資于初創期科技型企業和高新技術成果產業化項目的創業投資機構采取后補助、風險補助等措施給予支持。(牽頭單位:市財政局、金融服務中心;配合單位:市科技局) 

2.開展科技型企業信貸風險補償。提升商業銀行對科技型企業信貸支持的意愿和承擔風險的能力,學習佛山模式,建立“科技型企業信貸風險補償基金”,進一步擴大投融資渠道,以解決科技型企業“融資難、融資貴”等問題。(牽頭單位:市財政局、金融服務中心、科技局;配合單位:人民銀行雙鴨山市中心支行、雙鴨山銀保監分局) 

3.推動科技型企業上市(掛牌)。積極為科技型企業上市(掛牌)創造條件。對總部和主營業務均在我市的企業,在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市的,市級財政一次性補助500萬元;在境外主板、創業板首發上市的,市級財政一次性補助300萬元;在“新三板”掛牌的,市級財政一次性補助100萬元。(牽頭單位:市金融服務中心;配合單位:市科技局、財政局) 

三、工作要求 

(一)強化責任落實,健全考核評估機制。市政府對各縣(區)政府下達具體工作目標任務,把培育科技型企業工作納入縣(區)經濟社會發展主要責任指標考評體系,建立健全科技型企業監測分析和評價機制。各縣(區)政府要切實承擔起主體責任,依法加大科技投入,提高對科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業的政策支持力度和資金投入強度。(牽頭單位:市政府辦公室、科技局、統計局、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

(二)強化措施落實,加大培育支持力度。市直各有關部門、各縣(區)政府要根據自身職能,認真研究提出支持科技型企業發展的相關配套政策措施。科技和財政部門統籌安排各類資金,加大對企業技術研發、人才引進、研發機構建設、科技孵化平臺建設、科技投融資、科技成果轉化等支持力度。(牽頭部門:市科技局、財政局、人力資源社會保障局、教育和體育局、市場監管局;配合單位:市經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

(三)強化宣傳引導,營造科技創業氛圍。各縣(區)新聞宣傳部門要組織做好對科技創新企業的宣傳工作,及時報道創新創業的鮮活事例,大力宣傳科技創新成果、創新創業人才、科技型企業、先進地區創新創業的經驗和做法,積極營造尊重知識、崇尚創新的社會氛圍。(牽頭單位:市文化廣電和旅游局、科技局;配合單位:市經開區管委會、各縣〔區〕政府)

雙鴨山市推進產業技術 

創新戰略聯盟建設工作方案 

——向創新驅動要高質量抓手之三 

為提升我市產業技術創新能力,形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作機制,結合我市實際,制定本方案。 

一、發展目標 

緊緊圍繞本區域的優勢特色產業,綜合發展戰略、技術水平、產業規模、集聚程度等方面謀劃產業聯盟組建工作。到2020年底,全市培育各類產業技術創新戰略聯盟20家,與大學科研院所合作項目100項,開展科技成果轉化以及人才引進活動20次;到2022年,建成產業科技聯盟30家,實施科技成果轉化項目100項。

二、重點任務 

(一)圍繞我市特色資源和戰略性新興產業發展,組建一批有技術引領能力的創新聯盟。構建如低溫糧食儲備庫產業聯盟、煤炭應用開發技術創新聯盟、石墨產業聯盟、電子商務產業聯盟等新興產業聯盟。(牽頭部門:市經開區管委會、各縣(區)政府、龍煤雙礦公司、電商服務中心,配合部門:市科技局、相關企業) 

(二)利用“雙山”科技合作契機,使雙方在資源、資金、人才、技術等領域形成優勢互補,圍繞我市主導產業和戰略新興產業發展,加強與佛山市高新技術企業、協會、研究院以及高校溝通和交流,在生物大健康成果轉化、生物大健康供應鏈服務、投融資服務、高端人才服務和綠色食品深加工等方面深度合作,組建玉米燃料乙醇產業聯盟、農副食品產業技術創新聯盟等,推進雙鴨山科技振興和轉型發展。(牽頭部門:市經合局、科技局,配合部門:市經開區管委會、各縣(區)政府) 

(三)構建多種資源融合的創新體系。圍繞產業發展的需求,以上下游關聯企業為節點構建產業鏈,依托產業聯盟整合優勢創新資源,共建開放、共享的新型研發機構,打造一批協同創新中心、形成一批特色產業集群;依托聯盟以市場化方式吸引各類產業投資機構參與聯盟的技術創新活動;集聚高等院校、科研機構的技術創新人才及企業的管理、市場營銷等人才;在技術開發、平臺建設、人才引進、創新環境建設等方面提供全方位的政策支持,為大眾創業、萬眾創新提供支撐。(牽頭部門:市經開區管委會、各縣(區)政府;配合部門:市科技局) 

三、支持政策 

對新認定的國家級產業技術創新聯盟牽頭單位,按省支持的同等額度給予補助資金支持,最高不超過100萬元。對縣(區)產業科技創新聯盟建設情況,依據當年《雙鴨山市對縣(區)產業科技創新發展聯盟考核辦法》給予獎勵;對建立省級以上產業科技創新聯盟的單位,獎勵該聯盟單位10萬元資金。(牽頭部門:市財政局、科技局,配合單位:市經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

四、保障措施 

(一)加強組織領導。建立產業聯盟備案管理機制,對市級創新聯盟發展運營情況進行動態監測和跟蹤服務。各縣(區)要會同相關部門盡快建立協同工作機制,研究出臺對應的支持產業聯盟發展的政策措施,指導轄區企業培育組建產業技術創新聯盟。(牽頭部門:市經開區管委會、各縣〔區〕政府)

(二)強化示范引領。引導各類媒體加強對產業聯盟發展的關注,搭建產業聯盟共享交流平臺,及時總結推廣市級優秀產業聯盟的先進經驗和創新成效,發揮好示范帶動作用。(牽頭部門:市文化廣電和旅游局,配合部門:產業聯盟示范單位)

雙鴨山市科技企業孵化器建設工作方案

——向創新驅動要高質量抓手之四 

為培育壯大“新字號”,推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展,規范我市科技企業孵化器建設和管理,結合我市實際,制定本方案。 

一、發展目標 

到2020年底,全市省級以上孵化器及眾創空間等孵化載體達到10家。實現孵化器縣(區)全覆蓋,為縣(區)經濟轉型升級提供新動能。到2022年,力爭建成國家級孵化器或眾創空間。

二、重點任務 

(一)利用高等院校資源創建。以黑龍江能源職業學院為主體,將教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈進行有機銜接,積極服務我市優勢特色產業,集聚各類創新要素、創新資源,完善配套服務政策,打造集教學實訓、研發試驗、企業孵化、成果推廣于一體的科技振興基地,力爭建設成為國家級孵化器。(牽頭部門:黑龍江省能源職業技術學院;配合部門:市科技局、教育和體育局、人力資源社會保障局) 

(二)利用縣(區)園區資源創建。進一步完善雙鴨山經濟技術開發區、縣(區)各類園區管理體制與運行機制,創建各類孵化載體,積極組織引入科技型企業入駐園區孵化發展。建立配套的扶持政策和專項資金,培育壯大一批科技型企業,形成一批特色產業集群。市經開區要重點打造“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條孵化服務體系,按照國家級孵化器標準推進服務中心建設。完善孵化載體產品中試、生產配套、投資融資、市場開拓、技術培訓等配套服務功能。市經開區、各縣(區)制定補助支持標準,根據孵化載體功能、投入強度及培育科技型企業數量等指標給予補助資金支持。到2020年,在省級孵化載體建設方面,寶清縣建成2家、集賢縣建成2家、友誼縣建成1家、饒河縣建成1家、尖山區建成2家、寶山區建成1家、嶺東區建成1家、四方臺區建成1家、市經開區建成1家,實現孵化器縣(區)全覆蓋。(牽頭單位:市經開區管委會、各縣〔區〕政府;配合單位:市發展改革委、科技局、財政局、經合局) 

(三)利用大型企業資源創建。鼓勵煤炭、鋼鐵、煤化工等大型企業發揮行業資源優勢,根據企業創新發展的需要整合優質資源,創建我市行業科技企業孵化載體。為行業新創辦企業和新上項目提供設備、儀器、場地、咨詢、認證和技術指導等專業服務,開展檢索、查詢、實驗、測試、標準、中試等創新創業技術服務和提供技術、市場、信息、培訓、商務、法律、金融、會計等各類公共服務,幫助新辦企業規避技術風險、降低開發成本、縮短研發周期和提高創新創業成功率。到2020年,利用龍煤雙鴨山公司的閑置場地資源和下崗分流職工,建成省級孵化器1家、入孵的科技型企業30家。(牽頭部門:龍煤雙礦公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司、黑龍江建龍化工有限公司、雙鴨山龍煤天泰煤化工有限公司;配合部門:市發展改革委、科技局、工業和信息化局) 

(四)利用科技聯盟資源創建。充分發揮科技產業創新聯盟與高等院校、科研院所的合作資源優勢,鼓勵聯盟內企業以聯盟內產業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系,支持骨干企業建設企業技術中心、工程實驗室、工程(技術、研究)中心等創新平臺,吸引各類科學實驗室、相關產業院校及科研機構等資源,搭建成果信息、投融資和孵化器等成果轉化服務平臺,建立“發現、篩選、撮合、轉化”的服務體系,創建以科技項目攻關與創新研發為主的孵化器。到2022年通過科技產業聯盟構建孵化器2家以上。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市經合局、經開區管委會、各縣〔區〕政府 

(五)利用“雙山”合作資源創建。借助外力提升我市科技創新水平,積極與廣東省、佛山市開展科技合作對接,利用龍粵合作政策疊加優勢,提升我市孵化器服務能力,搭建孵化服務平臺,通過服務平臺將廣東省產業資源、市場資源、資金資源等嫁接到我市孵化器中,借助廣東省和佛山市科技部門建設省級以上孵化載體等平臺,助推我市孵化器快速發展。到2022年,促成4家以上孵化器與廣東省建立合作關系。(牽頭部門:市科技局,配合部門:市經合局、經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

三、獎勵辦法 

制定《雙鴨山市科技企業孵化器認定和扶持獎勵辦法》,采取服務績效后補助方式支持孵化器建設,按國家、省、市三級執行,對上年度新認定的國家級孵化器一次性給予100萬元補助、眾創空間一次性給予50萬元補助;上年度新通過省級備案,服務績效突出且獲得省科技廳后補助資金支持的孵化器、眾創空間,給予1:1的匹配資金補助,最高不超過100萬元;上年度新通過市級備案,按照績效評價標準,經過專家評審,服務績效突出的孵化器、眾創空間,分別給予20—50萬元資金補助。 

四、保障措施 

市政府對各縣(區)政府下達具體工作目標任務,將孵化器建設工作納入縣(區)經濟社會發展主要責任指標考評體系。各縣(區)政府要切實承擔起主體責任,依法加大科技投入,提高對孵化器相關政策支持力度和資金投入強度。定期對各縣(區)孵化器建設全年完成情況進行考核通報。(牽頭單位:市政府辦公室、市科技局;配合部門:經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

雙鴨山市抓好企業技術改造工作方案

——向創新驅動要高質量抓手之五 

為推動我市老字號企業實施技術改造、技術革新、技術攻關,實現提質增效,制定本方案。 

一、工作目標 

到2022年,推動全市10家以上規上工業企業實施技術改造,完成技術改造投資不低于5000萬。

二、重點任務 

(一)以“三對標四提高”為抓手,推動技術改造。在全市工業企業中開展以“對照行業標準、國家標準和國際標準,推動產品提質、企業提效、產業提升、結構提優”為主體的“三對標四提高”活動,推廣先進質量管理模式和體系,推動企業廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品創新和品牌建設。對符合《黑龍江省工業企業技術改造投資指導目錄》且設備投資在2000萬元以上、建成并全部投產的技術改造項目,按省級補助額度的20%給予一次性補助。(牽頭部門:市市場監管局、工業和信息化局;配合部門:市發展改革委、科技局、財政局) 

(二)通過省級科技創新基地,推動技術改造。推進省級科技創新基地建設,搭建以企業為主體、以股份制獨立法人形式建立的新型創新載體,促成企業與高校或科研院所合作,建設制造業協同創新的新型載體、技術轉化的中試基地、技術創新的公共平臺、創新人才的培育中心。對符合國家、省要求建立并認定的各類科研機構(中心),按照《雙鴨山市推進研發機構建設工作方案》給予資金補助。(牽頭部門:市科技局;配合部門:市發展改革委、工業和信息化局、財政局) 

給予企業技術改造項目政策扶持,推動技術改造。聚焦技術創新示范企業、高新技術企業等創新型企業的創新資源優勢,引導企業實施一批技術改造項目,促成科技成果產業化。通過技術改造實現科技成果產業化項目,在項目盈利后3—5年內,每年可從實施該項成果所得的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例,用于獎勵產業技術改造的工程技術人員。(牽頭部門:市工業和信息化局;配合部門:市科技局、財政局) 

(四)鼓勵信息與智能技術應用,推動技術改造。采用先進的信息技術和智能技術,改造提升現有的工業企業,依照《黑龍江省工業企業技術改造投資指導目錄》,對獲得省級以上“數字化(智能)車間”認定的民營企業,按省級獎勵額度的20%給予一次性獎勵。(牽頭部門:市工業和信息化局;配合部門:市科技局、財政局、市場監管局) 

(五)加強質量品牌和技術標準建設,推動技術改造。支持企業主導和參與國際標準、國家標準、行業標準制定或修訂,推進內外銷消費品“同線同標同質”,對科技型企業參與行業技術標準制定發生的費用,給予20%的資金資助。對獲得中國馳名商標的企業按省獎勵額度的20%給予獎勵,對新認定為黑龍江名牌產品的企業給予10萬元獎勵。對第一次獲得“中國質量獎”“黑龍江省人民政府質量獎”及提名獎的企業和組織分別按省獎勵資金的20%給予獎勵。(牽頭部門:市市場監管局;配合部門:市科技局、工業和信息化局、財政局) 

(六)支持首臺()重大技術裝備研發和應用推動技術改造。開發一批標志性、帶動性強的首臺()重大技術裝備。圍繞我市七大主導產業,在高端裝備領域突破一批關鍵核心技術,開發首臺()重大技術裝備,加大首臺()重大技術裝備推廣應用力度。對獲得國內、省內首臺()產品認定的民營企業,按省級獎勵資金的20%給予獎勵。(牽頭部門:市工業和信息化局;配合部門:市發展改革委、科技局、財政局、市場監管局) 

三、保障措施 

(一)定期考評通報。健全技術改造項目庫,完善技改示范項目推進和績效考評機制,定期對各縣(區)企業技術改造情況進行排序通報。各縣(區)要結合實際,建立相應的工作機制,制定政策措施,形成工作合力。(牽頭部門:市工業和信息化局;配合部門:市科技局、經開區管委會、各縣(區)政府) 

(二)完善統計服務。逐年對全市的技術改造投資進行統計,建立科學評價機制,定期發布技術改造投資分析報告,為政府投資政策制定、投資監測和預警分析提供重要參考。健全項目管理服務體系,提升技術改造在企業發展中的重要性認識,用技術改造讓企業提檔升級,加快我市經濟新舊動能轉換。(牽頭部門:市統計局;配合部門:市工業和信息化局) 

(三)加大宣傳推介。組織開展我市研發制造精品評選,向研發單位和主要研發人員頒發獎牌、證書。以工業消費品和食品為重點,聯合我市相關媒體和各類宣傳平臺,組織開展“精品雙鴨山”品牌推介活動,積極組織參加“廣交會”“哈洽會”等會展活動。(牽頭部門:市經合局、市場監管局、商務局、工業和信息化局;配合部門:市文化廣電和旅游局、發展改革委、科技局) 

發揮黑龍江能源職業學院作用 

創建科技振興基地建設實施方案 

——向創新驅動要高質量抓手之六 

為將黑龍江能源職業學院打造成集教學實訓、研究試驗、企業孵化、成果推廣于一體的科技振興基地,為全市經濟社會發展提供強有力的人才保證和科技、智力支持,制定本方案。

一、主要目標 

(一)專業建設目標。以培養適應我市產業發展高素質人才為目標,完善各專業人才培養方案,將就業教育、創新創業教育、職業技能教育貫穿教育全過程,加強創新意識技能技巧培訓,高質量培養落地式技術技能人才。到2022年,重點打造專業16個,建成市級重點專業9個,省級重點專業5個,國家重點專業2個。

(二)人才建設目標。堅持“內培”與“外引”相結合,構建高校人才集聚平臺、素質提升成長平臺、學術交流平臺。形成定位明確、層次清晰、銜接緊密的高層次人才培養和支持體系,使學院各類高層次人才的數量有較大增長,人才隊伍結構更加合理,人才創新能力和水平明顯提高,更好地滿足我市經濟社會建設對高層次人才的需要。 

(三)創業創新科技孵化目標。積極服務我市優勢特色產業,努力使孵化器成為創業就業、吸引人才的重要載體。到2020年,實現在孵企業40家以上、累計畢業企業20家以上,畢業企業和在孵企業提供的就業崗位600個以上、“雙創”培訓5000人次以上;到2022年,力爭將能源職院科技孵化器建設成為國家級孵化器。 

(四)科技服務平臺目標。在已組建的全國防爆電器職教集團、黑龍江省煤電化職教集團、雙鴨山職教集團三個平臺基礎上,到2022年,完善并發揮現代煤化工技術研發中心、雙鴨山中小企業公共服務平臺(雙鴨山中小微企業科技教育聯盟)、安全技術研發中心、行為安全研發中心、“雙佛”綠色食品研發基地、“雙順”智能社區居家健康養老技術研發中心、“雙深”文化創意產業園等平臺的科技服務功能作用,實施產學研項目20項。 

三、重點任務 

(一)特色專業建設。 

1.圍繞區域經濟發展需求,調整和設置專業。按照“社會急需、服務行業、優勢突出、特色鮮明”的原則,根據“中國制造2025”、“一帶一路”和振興東北老工業基地及我市“四區一城”發展戰略,重視基礎、強化核心、突出特色,重點打造16個專業。2020年重點打造專業:新能源汽車技術、電廠熱能動力裝置、安全技術與管理、光伏發電技術與應用、機電一體化技術(電氣防爆技術)、生物質能應用技術、工業分析技術、煤炭深加工與利用、煤礦開采技術(人工干預智能采煤)、電子商務、工程測量技術;2022年重點打造專業:綠色食品生產與檢驗、旅游管理、鋼鐵冶金設備應用技術、國際經濟與貿易(對俄貿易、對歐貿易)、老年服務與管理。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局、發展改革委、經合局、市場監督管理局、文化廣電和旅游局、工業和信息化局、煤管局、電商服務中心)

2.改革人才培養模式,全面深化課程改革。深入調研我市人才需求與人才培養素質要求,修訂人才培養方案,圍繞“項目導向、任務驅動”和“教、學、做”一體化進行教學模式改革,大力推行情景式、虛擬式、生產式、仿真式、工作式、案例式、探究式等教學方法,將多媒體課件、仿真軟件、遠程教育、網絡教學、微課、慕課、翻轉課堂等現代化教學手段應用于教學中。同時,充分利用與行業專家的廣泛聯系,拓展工學結合、校企合作的空間,提高人才培養質量。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局、經合局) 

3.實施“品牌”戰略,大力推進特色專業建設。完善已立項的國家級、省級重點和學院特色專業建設工作。選擇1—2個基礎條件好、特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業進行立項重點建設。做強做精傳統專業,重點扶持工學結合優勢突出、市場人才緊缺的工科專業。到2022年,建設國家重點專業2個,省級重點專業5個。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局) 

(二)人才隊伍建設。 

1.全面實施“人才強校”戰略。推行專業“雙帶頭人”制度,啟動人才集聚工程,完善學術團隊,形成學術梯隊,營造人才聚集的洼地,創造人才聚集的環境。根據專業建設需要,制定科學的人才引進和培養使用管理辦法,進一步加大高層次人才引進和培養的力度,聘任國內外行業企業的技術骨干和能工巧匠,以及知名高校、科研院所的學術專家和科技人才擔任兼職教師及專業帶頭人,提高教學團隊領軍人才的專業與管理水平。到2020年培養專業帶頭人66人,引進國內知名領軍人物12人。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局、人力資源社會保障局) 

2.加大師資培養力度。實施“師資隊伍梯隊建設”培養工程,健全教師培養培訓體系,尤其加大對中青年教師的培養力度,建立完善教師企業頂崗的強效機制,加強專項考核,將師德師風表現、教學能力、實踐指導能力、教科研能力、現代信息技術應用能力及行業鍛煉經歷等考核結果作為評優評先、晉升職稱的重要依據,不斷增強教師的教學能力和技術服務能力。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局、人力資源社會保障局) 

(三)創業創新科技孵化建設。 

充分發揮“黑龍江煤炭職業技術學院大學生創新創業基地”的孵化器孵化功能,利用孵化器的載體資源優勢,引進一批初創型科技型中小企業入孵,采取房租、水電、稅收減免等優惠政策吸引企業入孵,通過開展創業培訓、輔導、咨詢,提供研發、試制、經營的場地和共享設施,以及政策、法律、財務、投融資、企業管理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面的服務,讓入孵企業茁壯成長,盡早畢業,為我市培養出一批成長型科技型企業,為我市經濟發展提供新動能。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院、市科技局;配合部門:市人力資源社會保障局、市場監管局) 

(四)科技研發項目建設。 

加快推進科技研發項目建設,重點以“雙佛”綠色食品研發中心為平臺,加強綠色食品的共性關鍵技術研發、綠色食品科研創新團隊建設、綠色食品安全快速檢測技術研發、檢驗檢測技術服務項目開發,研發南瓜飲料開發項目、食用菌產品開發項目;以“雙順”智能社區居家健康養老技術研發培訓中心為平臺,推進智能社區居家養老功能開發項目;以“雙深”文化創意產業園為平臺,開展七星河濕地國家級自然保護區旅游產品開發項目、安邦河濕地公園旅游產品開發項目、燕窩島旅游度假區旅游產品開發項目;建立安全技術研發中心、行為安全研發中心,開展煤礦安全項目、化工安全項目、消防安全項目、建筑安全項目、機電安全項目、公共安全項目、行為安全項目、行為訓練項目;在黑龍江省煤電化職業教育集團開展人工干預智能采煤技術項目。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、市場監管局、應急管理局、農業農村局、文化廣電和旅游局、民政局) 

四、建立考核評價機制 

推行多元考核評價、競爭上崗的管理機制,實行績效考核、末位淘汰,加強對高層次人才的績效考核和動態管理,打破現有分配機制,形成政府、社會、企業、學校多元評價體系。(牽頭部門:黑龍江能源職業學院;配合部門:市教育和體育局、人力資源社會保障局) 

五、保障措施 

(一)政策、資金保障。出臺《雙鴨山市職業教育校企合作促進辦法》,發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用,推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制,給予職業教育校企合作促進、規范和保障。積極爭取國家、省重點項目專項資金,落實地方配套資金,保障重點項目順利實施、平臺基本運行。(牽頭部門:市財政局;配合部門:黑龍江能源職業學院) 

(二)機構、人才保障。落實《雙鴨山市關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》,進一步加大人才發展資金投入力度,將其納入財政預算,用于人才引進、培養和獎勵。暢通引才“綠色通道”,落實安家費、周轉房、配偶就業、子女就學、薪酬激勵、醫療保障等政策。(牽頭部門:市教育與體育局、財政局、人力資源社會保障局;配合部門:黑龍江能源職業學院) 

(三)交流、合作保障。充分發揮能源職業學院高校平臺優勢,積極主動地與國內外相關優秀高校和科研院所、企業進行教育、學術、科技、文化交流與合作,建立穩定長期的合作關系,定期舉辦高峰論壇,實現優勢互補、資源共享。(牽頭部門:市經合局、教育和體育局、文化廣電和旅游局、科技局、商務局、人力資源社會保障局;配合部門:黑龍江能源職業學院) 

雙鴨山市科技創新人才隊伍建設工作方案

——向創新驅動要高質量抓手之七 

為加快實施“科教興市”和“人才強市”戰略,建立一支高素質的創新型科技人才隊伍,引進一批高水平專家團隊,推進創新型雙鴨山建設,制定本方案。 

一、工作目標 

到2022年,建設一批思想道德素質過硬、被業內廣泛認可的科技領軍人才隊伍;造就一批由科技領軍人才帶領的科技創新團隊;培養一批創新團隊帶動創新型技術骨干和科技創新杰出青年人才;創建一批以重點實驗室、工程技術創新中心、博士碩士工作站和科技企業孵化器等為載體的科技創新人才培養基地。 

二、重點任務 

(一)抓好高層次人才引進。重點圍繞全市“七大主導產業”發展,立足于科技成果的轉化和產業化,以項目為載體,大力吸引經濟社會發展急需緊缺的高層次科技創新人才。依據我市《深化科技體制改革促進科技成果產業化實施細則和任務分工方案》(雙辦文〔2017〕44號)第九條,對符合條件的科技創業人才,一次性至少給予50萬元的創業啟動資金并提供住房一套。到2022年底,形成一支科技領軍人才隊伍。(牽頭單位:市人力資源社會保障局,配合單位:市教育與體育局、科技局、黑龍江能源職業學院、經開區管委會、各縣(區)政府)

(二)抓好創新團隊引進。以企業重大項目為載體,以產業技術創新戰略聯盟為平臺,以優秀領軍人才為核心,引進一批科技創新團隊,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。對符合條件的科技創新創業團隊,一次性至少給予50萬元的創業啟動資金。到2022年底,形成一批科技創新團隊。(牽頭單位:市科技局、人力資源社會保障局,配合單位:市教育和體育局、工業和信息化局、農業農村局、市場監管局、商務局、電商服務中心、經開區管委會、各縣(區)政府) 

(三)抓好專業技術人員的引進和培養。一是按照我市專業領域的人才需求,引進具有較高造詣和成績的專業人才,在人事編制、工資收入、落戶和子女入學等方面給予妥善解決。二是對于科研人員和大學生來雙創辦科技型企業,按照《雙鴨山市推動科技型企業及高新技術企業建設工作方案》予以支持。三是根據我市產業結構升級和新興產業發展需要,培養一批企業科技研發、技術改造、科技服務等方面的優秀人才。進一步加強企業特別是非公有制企業工程技術人才的繼續教育,鼓勵和支持企業開展工程技術人員的在職培訓和高級研修。到2022年底,大幅度提高工程技術人員占全市專業技術人員的比重,造就一批創新型技術骨干和科技創新杰出青年人才。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、黑龍江能源職業學院;配合單位:市教育和體育局、衛生健康委)

(四)抓好博士碩士工作站建設。支持和鼓勵縣(區)引進和建設博士(碩士)工作站,對建設和運行良好、研發能力較強、在科技成果轉化中發揮突出作用的科技人員按各項支持政策給予資金補助。(牽頭單位:市科技局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、商務局;配合單位:市財政局、電商服務中心,經開區管委會、各縣〔區〕政府) 

三、保障措施 

(一)切實加強領導。加強黨對科技創新人才隊伍建設的組織領導,加強多部門的共同配合,逐步增加科技創新人才建設經費投入,實現以科技領軍人才及其團隊為核心、以項目為載體的支持模式,建立科技創新人才培養資助的長效機制,確保科技創新人才隊伍建設穩步推進。 

(二)建立科技創新人才聯系制度。組織人事部門要加強與科技創新人才的經常性聯系,了解他們的思想狀況、工作情況和發展需求,做好服務。 

(三)營造良好的社會氛圍。加強組織宣傳,展示高層次科技創新人才取得的優秀成果和先進事跡,宣傳科技創新人才、創新團隊對經濟社會發展作出的重要貢獻,大力弘揚他們的創新創業精神。 

(四)落實科技創新人才扶持激勵政策。積極落實市委、市政府出臺的《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》《深化科技體制改革促進科技成果產業化實施細則和任務分工方案》等文件中對科技創新人才的扶持激勵政策,通過各種方式為來雙工作的科技創新人才提供便利條件。 

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